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热烈庆祝!关乎所有焦作人!!
添加时间:2021-11-24
 

  地方人大设立常委会,在人民代表大会制度建设中具有重要里程碑意义。今年是中国成立100周年,又恰逢焦作市人大常委会设立40周年。40年履职为民接续奋斗,看今朝风劲扬帆春华秋实。40年来,焦作市人大及其常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,认真行使宪法法律赋予的各项职权,与时代同步伐、与改革同频率、与实践同发展,在改革开放和社会主义现代化焦作建设中,在发展社会主义民主、全面依法治市进程中,在促进地方经济社会发展、保障和改善民生方面,发挥了重要职能作用。

  1981年11月25日,伴随着改革开放的坚实脚步,在焦作市第五届人民代表大会第一次会议上,选举产生了市人民代表大会的常设机构——焦作市人大常委会。这标志着我市人大工作进入了一个崭新的发展时期,从此揭开了人大工作的新篇章。40年来,市人大常委会在省人大常委会的关怀指导下,在中共焦作市委的正确领导下,积极探索,勇于实践,依法行使宪法法律赋予的各项职权,不断推动人民代表大会制度和人大工作与时俱进、完善发展,各项工作硕果累累、成绩斐然,使人民代表大会制度的优越性在我市得到了充分展现,显示出了强大生命力。

  2015年,新修订的《立法法》赋予设区市地方立法权,是对人大常委会职能的重大完善。我市紧抓机遇,设立人制委、常委会法工委,组建立法咨询专家库,开展立法项目前期筹备,成为《立法法》修订后全省首批获得地方立法权的设区市,开启了民主法治建设新篇章。我市地方立法工作从无到有,在开拓创新中稳步前行。2015年,常委会制定《焦作市地方立法条例》,成为行使立法权的开篇之作,为开展地方立法工作提供了重要遵循;2016年,积极响应市委作出开展北山治理、建设美丽焦作的重大决策,制定我市首部实体性法规——《焦作市北山生态环境保护条例》,促进了北山治理和生态环境保护的法治化;2017年,常委会及时跟进全市“四城联创”工作,制定《焦作市城市市容和环境卫生管理条例》,着力破解城市管理中的难题,为整洁优美的城市市容环境打造法治根基;2018年,上海闸北学校校车租赁咨询热。落实市委大力开展“全城增绿”行动,常委会制定《焦作市城市绿化条例》,对城市绿化规划和建设、保护和管理等作出了规定,促进了城市绿化事业发展;2019年,先后制定《焦作市大气污染防治条例》《焦作市中小学校幼儿园规划建设条例》,为我市大气污染的精准治理和教育事业健康发展提供有力法治保障;2020年,又相继制定《焦作市全域旅游促进条例》《焦作市生活垃圾分类管理条例》,用法治力量推动文旅业高质量发展,减轻环境承载压力、促进资源回收利用。《中国人大》和《河南日报》专题报道了我市在立法保护生态环境方面取得的成就。

  2021年7月,市十三届人大五次会议上当选的市人民政府市长李亦博进行宪法宣誓。

  监督权是地方人大及其常委会运用最普遍、最经常、最主要的一项重要职权。近年来,我市人大常委会认真贯彻落实《监督法》,坚持围绕中心、突出重点、讲求实效,依法加强和改进监督工作,增强监督工作的针对性和实效性。一是与市委中心同步。始终坚持市委中心工作部署到哪里,人大监督工作就要及时跟进到哪里,全力推动市委决策部署落地见效。焦作是唯一一个南水北调主干渠从中心城区穿越而过的城市,做好南水北调城区段两侧改造建设,既是市委的工作重点,也是全市人民的热切期盼。常委会听取审议该专项工作报告,并针对规划工作、征迁安置等问题,多次组织代表视察调研,提出意见和建议。市政府仅用4个月时间就完成了南水北调城区段绿化带征迁工作,破解了搁置八年之久的难题,创造了焦作建设史上的奇迹。二是与人民群众同心。为解决好我市中心城区教育资源分布不均问题,常委会连续四年对中心城区中小学规划编制和建设情况开展监督,2014年听取专项工作报告,2015年开展专题调研,2016年开展集中视察,2017年进行跟踪问效,2019年制定《焦作市中小学校幼儿园规划建设条例》,督促支持市政府加大中小学教育项目投入力度,在市城乡一体化示范区建成韩公教育园区(一期)、丰泽园小学、映湖路小学等多所学校。三是与法治建设同向。常委会每年选择2部至3部对经济社会发展有重大影响的法律法规开展执法检查,促进相关法律法规在我市的贯彻实施。常委会每年听取审议法检两院专项工作报告,要求两院完善司法权力运行机制,加强司法队伍建设,规范司法行为,提升办案质量和效率。2017年,为推动《焦作市北山生态环境保护条例》有效实施,常委会联合沿山7个县(市、区)人大常委会开展联动式执法检查,先后14次深入北部山区视察,支持市政府成立北山生态环境保护领导小组办公室,编制《北山生态环境保护和利用总体规划》,设立保护区界碑和标示标牌,建立配套制度,实现了北山生态环境保护的常态化。四是与经济发展同频。常委会着眼优化营商环境,连续三年采取代表评议、第三方评议、网络评议等形式,对40多个市直部门开展评议,为我市形成高品质营商环境起到了推动作用;着眼全面贯彻新发展理念,对市“十四五”规划编制开展专题调研,就财政经济、社会事业、城乡建设和农业农村等领域认真征集代表的意见和建议,为我市高质量发展提供支持和参考;着眼保持稳中求进发展态势,对“六稳”“六保”开展专题调研,支持市政府完成全面建成小康社会目标任务。

  近年来,常委会不断健全和发展重大事项决定制度。结合我市实际,协助市委出台《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》,从制度层面保障重大事项决定权的有效行使。2020年,面对突如其来的新冠肺炎疫情,常委会第一时间作出《关于依法全力做好新冠肺炎疫情防控工作的决定》,为打赢疫情防控阻击战加油助力、提供保障。全市各级人大代表、全体人大工作者挺身而出、冲锋在前,守土尽责、各展所长,捐款2200多万元,汇聚起同心战“疫”的磅礴力量。常委会领导对全市统筹疫情防控和经济社会发展明察暗访、调研督导,分包重点企业、重点项目,巩固抗疫成果,加快复工复产,为全市经济持续复苏贡献力量。

  近年来,市人大常委会依法行使人事任免权,在认真落实任命前法律知识测试、任命时作表态发言、任命后颁发任命书以及宪法宣誓等制度的基础上,围绕增强被任命干部的宪法意识、责任意识和公仆意识,积极探索加强干部任后监督的有效途径。聚焦“一改善两提高”(改善服务态度、提高办事效率、提高办事质量),连续三年对常委会任命的政府部门干部开展了工作评议。一是查找突出问题。通过召开座谈会、个别谈话、走访暗访等形式,并委托市统计局专业机构开展第三方问卷调查,全面了解评议对象的工作情况,特别是在服务态度、办事质量和效率方面存在的问题及不足。二是督促整改落实。要求评议对象根据人大反馈意见和自查问题,狠抓整改落实,并组织调研组跟踪检查整改落实情况。在焦作广播电视台开设《人大评议进行时系列访谈》专题栏目,组织评议对象面向社会汇报整改效果。三年来,常委会共督促评议对象落实人大调研反馈问题161个、自查问题380个;推动政府部门在“一改善两提高”方面建立起长效机制。三是搞好评议测评。按照“很满意、满意、基本满意、不满意”四个格次,对评议对象进行投票测评。评议结果及时通过媒体向社会公开,并向市委报告,向市政府反馈,推动政府部门进一步增强为企业、为群众服务的主动性。

  常委会始终把加强自身建设摆在重要位置,持续提升依法履职能力和机关服务保障水平。一是思想建设不断加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,“不忘初心、牢记使命”主题教育,党史学习教育等,落实全面从严治党政治责任。二是组织建设不断完善。从刚成立时只有一个办公室,发展到今天拥有2个专门委员会、9个工作委员会、3个综合办事机构、19个科室。干部队伍建设不断得到加强,常委会机关干部由当时设立时的不足10人,发展到了目前近70人,及科级干部本科以上学历比例达到100%,干部的年龄结构、知识结构进一步优化,机关工作的活力进一步增强。三是制度体系不断健全。近年来,先后对52项常委会和机关工作制度进行全面梳理,修订完善26项,废止11项,制定《加强市人大常委会会议分组审议工作的意见》《贯彻中央八项规定精神实施细则》和《加强机关作风建设实施意见》等制度13项,使常委会各项议事规则和机关工作制度更加完善。四是机关建设更加规范。全面加强机关党建工作,严格党内组织生活,持之以恒正风肃纪,发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。强化“四层联动、全员响应”工作机制,打造党建工作新亮点、新品牌。加强干部队伍建设,营造风清气正、干事创业的良好氛围。开展丰富多彩的主题党日活动和文体活动,扎实推进“五型机关”和文明单位创建。常委会机关连续三年被授予“五型机关”、连续三届获得“省级文明单位”荣誉称号。

  历届市人大常委会的工作年年有成效,届届有推进。历经40年的积极探索和生动实践,积累了宝贵的工作经验和精神财富。

  始终坚持党的领导,保持人大工作的正确方向。40年来,历届市人大常委会始终自觉把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程,坚持所有工作都以党的指导思想为根本,努力实现坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。

  围绕大局、依法履职,全力服务经济社会发展。人大工作覆盖面广,宪法和法律赋予的职责很多,历届市人大常委会始终坚持围绕中心、服务大局,突出工作重点,把发展这一党的第一要务作为大局,把关乎焦作老百姓福祉的历史责任作为大局,把推进依法治市进程,使焦作人民过得更幸福、更有尊严作为大局,认真行使宪法和法律赋予的各项职权,真正做到了把党的主张、人民的意愿通过法定程序转化为国家意志。

  正确处理与“一府一委两院”的关系,做到正确监督、有效监督。40年来,历届市人大常委会始终坚持维护人大监督的法律权威,实施正确监督和有效监督,严格按照法定职责、法定程序”开展监督工作,正确处理监督与支持的关系,真心实意地帮助“一府一委两院”查找问题、研究对策,设身处地与“一府一委两院”研究新挑战,解决新问题。“一府一委两院”不断完善接受人大常委会监督的体制和机制,建立了重大事项向常委会报告制度,完善了办理常委会审议意见和人大代表建议制度,进一步增强了由人大产生、对人大负责、受人大监督的意识,从而形成了监督和被监督的互动效应,形成了团结一致谋发展的工作格局。

  充分发挥人大代表主体作用,始终保持与人民群众的密切联系。市人大常委会始终坚持尊重代表主体地位,充分发挥代表作用,切实保障代表知情权、参与权、表达权和监督权。代表履职培训课程安排更加科学合理,代表履职能力持续提升,培训效果更具明显。代表网络履职系统建设加速,履职服务和水平不断提高。代表优秀建议和先进办理单位常态化开展,办理制度不断改进和深化,一大批涉及群众切身利益的问题得到有效解决。代表联络站点建设全覆盖,履职活动和阵地不断加强。

  党的十九届五中全会按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出的分两个阶段推进的战略安排,制订了“十四五”规划与2035年远景目标。党的十九届六中全会,总结了党的百年奋斗的重大成就和历史经验,指明了新的赶考之路,提出了新的时代答卷。今年10月,中央人大工作会议胜利召开,从完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度,明确提出新时代加强和改进人大工作的指导思想、重大原则和主要工作,为做好新时代人大工作指明了前进方向。市第十二次党代会提出,以高质量党建引领高质量发展、高能级文旅、高品质生活、高水平治理,坚持把制造业高质量发展作为主攻方向,把文旅创深度融合作为新的增长极,把城乡协调发展共同繁荣作为民心工程,在绿色智造中闯新路,在全域旅游中作典范,在共同富裕中走前列,锚定“两个确保”,再造发展优势,奋力谱写全面建设社会主义现代化焦作新篇章。这是事关全市人民群众福祉的美好蓝图,为我们做好新形势下的人大工作提出了新的目标和要求,更为人大工作提供了更加广阔的实践空间。

  坚定立场,坚决维护以习同志为核心的党中央集中统一领导。人大常委会是党领导下的政治机关,坚决贯彻落实党中央决策部署和省委、市委任务要求,是人大工作的根本方向。认真学习习新时代中国特色社会主义思想,坚持用习总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想指导实践、推动工作;坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导地位,把增强“四个意识”、做到“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩;严格执行请示报告制度,人大工作中的重大问题、重要事项、重要情况,都及时向同级党委请示报告,做到一切重要工作、重要事项都在党的领导下进行,确保各项工作毫不动摇地体现党的全面领导。

  围绕中心,助推奋力谱写全面建设社会主义现代化焦作新篇章。争当河南在中部地区崛起中奋勇争先的主力军既是市委的重大决策,也是人大常委会工作的中心。全市各级人大及其常委会要继续站位全局、主动融入、不懈奋斗。强化“学”。要深入学习领会习新时代中国特色社会主义思想、关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想以及省委、市委决策部署,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。强化“思”。要深入思考人大在助推中部崛起中定位,找准贯彻中央人大工作会议精神、习总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神以及省委、市委重要指示精神的着力点,认真思考人大工作如何发挥更大担当和作为。强化“做”。要围绕黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴等战略部署,紧密结合“十四五”发展规划,锚定“两个确保”,认真履行工作职责,通过立法、调研、审议、视察、执法检查等监督手段,助推社会主义现代化焦作建设的宏伟蓝图转化为现实成果。

  聚焦民意,持续提升人民群众的获得感和幸福感。人大常委会是民意机关,最大优势是密切联系群众,只有保持同人民群众的血肉联系,一切为了人民、一切依靠人民,才能使人大工作始终保持旺盛的生命力。各级人大及其常委会要始终坚持“人民至上”理念,把关注民生、改善民生、助力高质量发展作为义不容辞的责任,积极体察民情,着力思考对策,及时向党委传递人民群众呼声,监督和支持“一府一委两院”努力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题。

  成绩属于过去,奋斗创造未来。百年的沧桑巨变,40年的艰苦探索,既为我们积累了做好人大工作的思路和方法,更为我们积淀了应变局开新局的能力和勇气。在新的历史起点上,市人大常委会将在市委的坚强领导下,坚定信心、埋头苦干,为奋力谱写全面建设社会主义现代化焦作新篇章作出新的更大贡献。为民代言、为民办事、为民解忧,是人大代表的天职。各级人大代表,必须自觉接受人民群众的监督,真心实意为老百姓代言,永远都不能脱离群众。

  ●1981年:11月25日,焦作市第五届人民代表大会第一次会议决定设立焦作市人民代表大会常务委员会,标志着我市人大工作进入了崭新的历史发展时期。

  ●1982年:正式履行职能的第一年,陆续出台《关于焦作市1982年国民经济和社会发展计划报告的决议》等,推动了全市国民经济持续快速健康发展。

  ●1983年:作出《关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子决议》,为维护社会治安,保护人民生命、财产安全,保障社会主义建设的顺利进行,提供了法制保障。

  ●1985年:成立焦作市人大常委会党组;制定《焦作市人民代表大会常务委员会工作条例(试行)》,加强了市人民代表大会常务委员会的工作和制度建设,为进一步发挥地方国家权力机关的作用奠定了制度基础。

  ●1988年:对行政区划调整后代表行使职权问题作出决议,保证了区、乡代表和委员按新的行政区划行使职权。

  ●1989年:召开第一次市委人大工作会议,进一步完善了各级人大及其常委会的职能,推动了我市人大工作的进一步开展。

  ●1990年:对23部法律、法规的实施情况开展执法大检查,查出各种违法问题4227个,当年处理纠正2883个。通过执法大检查活动,树牢了广大干部群众的法治观念,增强了依法办事的自觉性。

  ●1991年:第一次开展工作评议,是市人大常委会在监督形式上的一种尝试和探索,此后,这种监督形式又被市人大常委会多次运用。

  ●1992年:实行部门执法责任制,明确执法部门职责、程序,解决分工不明、职责不清等问题,把各项工作纳入法治轨道。

  ●1993年:推进城市以“创优美环境、优良秩序、优质服务”为内容的城市“创三优”工作,在1993年省“三优杯”活动中取得了并列第一的好成绩。

  ●1994年:开展“三法一决定”(《反不正当竞争法》《消费者权益保护法》《产品质量法》和全国人大常委会《关于惩治生产、销售伪劣商品犯罪的决定》)执法检查,严厉打击假冒伪劣商品,支持消费者协会开展工作,遏制了当时十分严重的假冒伪劣违法犯罪活动,保护了消费者权益。

  ●1995年:通过城市总体规划(修订),进一步完善现有城区的基础设施,健全城市功能,尽快解决群众关心的供热问题。

  ●1996年:在市人代会期间开展代表询问活动,进一步畅通了民主渠道,增强了“一府两院”及其工作人员接受监督的意识,提高了代表建议、批评和意见办理的质量和效率。

  ●1996年:第一次开展干部述职评议,促进了国家机关工作人员依法行政的自觉性,对加强勤政廉政建设起到了推动作用。

  ●1997年:开展全市公检法司机关执法情况及“四长”述职评议,以评议为动力,建章立制,抓队伍建设,积极改进工作,公仆意识进一步增强,执法水平有了明显提高。

  ●1998年:对珠海鑫光集团股份有限公司焦作稀土厂关停情况进行监督,转交市政府尽快办理,限期解决,从而彻底关闭了这个危害和隐患巨大的污染源。

  ●1999年:监督推动农作物秸秆禁烧工作,经过此后几年的持续努力,秸秆焚烧现象大幅减少,这项工作走在了全省前列。

  ●2000年:第一次组织各县(市、区)人大干部大规模培训,提高了各级人大干部的法律素质,加强了各级人大常委会的自身建设。

  ●2001年:对“两法三条例”(《产品质量法》《消费者权益保护法》《河南省产品质量监督管理条例》《河南省查处生产、销售假冒伪劣商品条例》《河南省消费者权益保护条例》)贯彻执行情况进行检查,有力维护了公平竞争、诚实信用的市场环境。

  ●2002年:对政府行政审批制度改革进行检查,督促市政府对保留的行政审批项目进行重新审核,同时建立了内部制约机制,增加工作透明度,实行“一门受理、一条龙服务”,提高了行政审批效率。

  ●2003年:加大宣传和资金投入力度,加强对外来人员的管理控制,深入企事业单位,督导“非典”防治工作,有效推进“非典”防治工作。我市没有发现一例“非典”病例。

  ●2004年:大力加强制度建设,相继制定通过了《焦作市预算监督办法》等7项规定、办法。通过制度创新,提高了依法履职的民主化、科学化程度,全面加强了各项人大工作。

  ●2005年:监督城区17所中小学改扩建工作,各项工程在当年9月1日新学期开学前通过验收并投入使用,有效化解了城区中小学入学难和大班额问题。

  ●2006年:设立“农民工节”,积极为农民工办实事、做好事、解难事,全市上下形成了尊重农民工、关爱农民工、帮助农民工的浓厚氛围。

  ●2007年:开展解决民生问题工作评价活动,把民生问题具体为重点项目、必选项目、窗口项目、自选项目四项主要内容,对“一府两院”及公共服务行业的66个单位解决民生问题工作进行评价,进一步调动了各有关单位服务民生、改善民生的积极性。

  ●2008年:对新农村村镇基础设施建设情况进行综合调研;开展解决民生问题视察月活动。

  ●2009年:积极应对金融危机带来的不利影响,开展“履行社会责任、奋力实现三保”活动,围绕“保增长、保民生、保稳定”目标,创新代表工作内容和方式,提升了人大代表在应对危机中履行职责的素质,发挥了模范带头作用。

  ●2010年:开展民生改善情况调研评估活动,围绕生活环境、劳动保障、医疗卫生、教育状况、公共安全五个专题,深入基层一线,贴近普通群众和,摸实情、听民意;创建“代表之家”,全市共建成代表之家106个,基本实现了市县乡全覆盖。

  ●2011年:开展新区建设情况专题询问;开展优化市区工作经济发展环境评价活动;视察评议政府工作报告重点项目;开展城市生活环境改善现实体验活动;评议市中级人民法院、市人民检察院部分司法人员。

  ●2012年:以“代表之家”为平台,依托106个代表之家,组织开展“我为经济转型示范市建设献良策、办实事、作贡献”主题活动,组织代表开展活动,为经济转型示范市建设献良策、办实事。

  ●2013年:抓住重点推动示范市建设,通过推动工业转型、旅游转型、城市转型,全面提高城市管理水平,提升城市品位。

  ●2014年:围绕民生改善加强监督,关注养老服务体系建设、义务教育均衡发展、新型农村合作医疗、农村垃圾处理等工作,【国企平台】江西省水利投资集团有限公司 202,推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。

  ●2015年:我市成为省内首批获得地方立法权的设区市;加强干部任后监督,连续三年对市人大常委会任命的部分政府部门干部开展工作评议,进一步形成落实“一改善两提高”(改善服务态度,提高办事质量、提高办事效率)的长效机制;确定国槐为焦作市市树。

  ●2016年:制定出台焦作市首部地方性法规——《焦作市北山生态环境保护条例》,实现了北山治理和生态环境保护的法治化、规范化。

  ●2017年:有序推进地方立法,充分发挥人大主导作用,首次探索建立人工委、政府部门和第三方法律专家联合起草工作机制,兼顾各方面利益诉求;首次举行干部任命后宪法宣誓仪式。

  ●2018年:大力推进预算联网监督系统建设,实现了对预决算的全口径监督和预算执行的全过程监督;选举产生焦作市监察委员会组成人员。

  ●2019年:创新性开展优化营商环境评议活动,通过市人大代表评议、第三方评议、网络评议三种方式,对29个政务服务部门和4个公共服务部门优化营商环境情况开展评议,督促排名靠后的6个单位进行整改,助推焦作市打造良好的营商环境。

  ●2020年:围绕新冠肺炎疫情防控阻击战,打好主动仗。第一时间发出《致全市各级人大代表的一封信》,作出关于依法全力做好新冠肺炎疫情防控工作的决定,为打赢疫情防控阻击战提供有力保障;拓展监督方式,首次对全市中小学校校外午托部管理情况进行特定问题调查;推进星级代表联络站建设,焦作市建成84个代表联络站,其中10个被省人大常委会授予优秀星级人大代表联络站称号。

  ●2021年:建成代表履职服务网络平台,激发代表履职活力;首次在解放区、修武县开展民生实事项目人大代表票决制试点工作,不断丰富全过程人民民主的创新实践。